去年海关与税务部门征管松懈：审计工作报告揭示问题与改进建议

一、引言

近年来，中国的进出口贸易活动日益频繁，海关和税务部门在征管工作中扮演着至关重要的角色。作为国家经济和税收管理的重要部门，海关和税务机关的征管质量直接影响到国家的财政收入和经济的健康发展。然而，随着全球经济形势的变化和国内贸易环境的复杂化，海关与税务部门在征管过程中面临着新的挑战。去年，审计署发布的审计工作报告揭示了海关与税务部门在征管过程中存在的松懈问题，并提出了改进的具体建议。

本文将通过分析审计报告中的问题，探讨海关与税务部门征管松懈的根本原因，并结合改进建议，提出有效的优化路径。

二、审计工作报告的主要内容

根据审计署发布的工作报告，海关与税务部门在征管过程中存在多方面的松懈现象。审计报告主要涵盖以下几个方面：

1. 海关征管松懈

审计报告指出，部分地区海关在进出口货物的监管和税收征收方面存在较大的管理漏洞。例如，某些海关对进出口货物的审查不够严格，存在疏漏，导致一些企业通过虚假申报、低报进口货物价格等手段逃避税收。此外，在跨境电商和一般贸易之间的征管上，海关存在着监管不统一、政策执行不到位等问题，造成了税收流失。

2. 税务部门征管松懈

税务部门的征管问题同样不容忽视。审计报告指出，某些税务部门在税收征管过程中存在监管不到位的情况，特别是在小微企业和个体工商户的税务管理上，未能有效防止逃税漏税现象的发生。部分税务机关在对纳税人进行风险评估时，缺乏精准的数据支持和全面的监管手段，导致了一些潜在的税务风险未能及时发现和处理。

3. 缺乏信息共享与协同合作

另外，审计报告还提到，海关与税务部门之间缺乏有效的信息共享和协同合作。虽然两者都涉及到税收征管，但在信息流转和数据交换方面存在一定的滞后性和不畅通，导致在跨部门的税务稽查和风险预警方面效率不高。

4. 部分地区监管能力薄弱

在一些地方，审计报告还指出，由于部分地区海关和税务部门的监管能力较弱，造成了对一些企业的监管不到位，尤其是在边境地区和一些经济特区。部分地方政府对征管工作的重视程度不够，导致了征管松懈现象的蔓延。

三、海关与税务征管松懈的原因分析

针对审计报告中揭示的海关与税务部门征管松懈问题，可以从以下几个方面进行深入分析：

1. 人员素质与专业能力不足

海关与税务部门征管工作需要高素质的专业人员。然而，当前部分海关与税务人员的专业能力和素质存在不足。部分工作人员缺乏有效的培训，导致在面对复杂的进出口货物审查和税务征收时，未能发挥应有的专业判断。此外，税务人员的风险识别和审计能力也亟待提升。

2. 制度执行不力

尽管海关与税务部门已经制定了相应的政策和管理制度，但在实际执行过程中，部分地区的执行力度和监管效果不足。由于政策执行中的松懈，导致了企业存在通过虚假申报或逃税漏税手段规避税收义务的情况。这种情况的存在，与制度落实不力和监管人员责任心不足密切相关。

3. 技术手段滞后

随着经济的数字化转型，海关与税务部门在信息技术方面的投入和应用逐渐成为提升征管效率的重要手段。然而，某些地方的海关与税务部门在技术手段上的投入不足，导致数据处理和风险预警机制的滞后，无法有效应对当前复杂的税收和贸易形势。

4. 跨部门合作不畅

海关与税务部门之间缺乏高效的沟通与协作，尤其是在税务稽查和跨部门数据共享方面，存在明显的断层。两者虽然有共同的监管目标，但在具体操作中，信息共享不及时，导致了部分问题未能得到及时发现和解决。

5. 地方政府的监管支持不足

一些地方政府对海关与税务部门的监管工作重视程度不够，特别是在经济较为薄弱的地区，海关与税务部门的资金和人力投入不足，导致了征管松懈的问题。

四、改进建议

根据审计报告提出的问题，结合海关与税务部门征管工作中的实际困难，以下是针对性改进建议：

1. 加强人员培训与专业能力建设

海关与税务部门应加大对工作人员的培训力度，提高其专业素质和技能水平。特别是在税务风险评估、数据分析等方面，应定期开展专业培训，提升人员应对复杂税务问题的能力。同时，可以借鉴国际先进经验，培养复合型人才，确保人员能够适应快速变化的经济环境。

2. 强化制度执行力

相关部门应严格落实各项政策和管理制度，尤其是在税收征管和进出口监管方面，要明确责任，严格追责。对于发现的税务违规行为，应加大惩处力度，形成强有力的震慑作用。同时，建议加快推行“全程电子化”和“税务大数据”监管模式，减少人为干预，提升监管透明度。

3. 加大技术投入，提升信息化水平

加大对海关与税务部门信息化建设的投入，尤其是在大数据、人工智能、区块链等技术的应用上，提升税务征管效率。例如，通过数据挖掘和风险评估模型，提前识别潜在的税务风险和偷漏税行为，做到精准打击。同时，建立统一的数据平台，实现海关与税务部门之间的信息共享，提升跨部门的协同效率。

4. 加强跨部门协作与信息共享

海关与税务部门应建立更加紧密的协作机制，优化跨部门的工作流程，确保信息共享和资源整合。可以通过建立联合稽查团队、信息共享平台等形式，加强两部门之间的合作与数据交流，从而提高税务稽查的效率和精准度。

5. 提升地方政府的监管支持

各地方政府应进一步提高对海关与税务部门的重视，加强对征管工作的支持，尤其是在人力、资金等资源的投入方面，保障监管工作的顺利开展。此外，地方政府应加强与中央政府的沟通，确保政策的执行不受地区差异的影响，避免出现征管松懈现象。

五、结论

海关与税务部门在税收征管工作中肩负着重大责任，审计报告所揭示的征管松懈问题，不仅影响了税收的完整征收，也危害了市场的公平竞争。通过加强人员培训、强化制度执行、加大技术投入、促进跨部门协作及提升地方政府的支持力度，海关与税务部门可以有效改善征管现状，提升征管效率。只有通过综合措施的推进，才能切实解决当前的松懈问题，为国家的税收和经济发展奠定更加坚实的基础。